近年来，经济社会发展日新月异，教育需求快速增长，农村公办学校现有体制的弊端逐步显现，尤其是农村初中公办学校，面临着四大困局：编制不足的困局、教师流动的困局、激励困局和“闲人”的困局。
破解这四大困局，创建一所让家长放心、社会满意的学校，可以从学校法人治理结构建设入手，实行“学校教师人头经费包干、教师自聘、管理自主” ，赋予“教师县管校聘”新的内涵，构建现代学校制度，全面提高教育教学质量，探索新时代背景下农村初中公办学校管理的先进模式，办人民满意的教育。
一、搭建新时代的法人治理架构
1.成立理事会
理事会是学校的决策机构，行使学校重大事项决策权，理事会对县教育局负责。
（1）理事会组成。理事会成员由教育局、财政局、学校、家长代表组成。理事会成员采用选任、聘任或委任的方式产生，共7名，任期三年，可连任，任期内人员若有调整则按程序补员。理事长由学校提名，按照干部管理权限报批或备案，其他理事由学校履行任免程序。理事应当具备履行职责的知识和能力，熟悉有关法律法规和教育业务。
（2）理事会职责。理事会依照法律法规、国家政策、行业规划和学校章程的有关规定开展工作，其主要职责为：拟定和修改学校的章程；拟定学校的发展规划；审议和决定学校重大业务事项；负责学校管理人员的任免或任免提名；审议和批准学校的财务预决算；审议和批准内部职工的收入分配方案；监督管理层执行理事会决议；拟订单位合并、分立、变更、解散的方案；法律法规和学校章程规定的其他工作。
2.成立管理层
管理层是理事会的执行机构，负责对学校进行直接管理，对理事会负责。
（1）管理层组成。管理层由校长及副校级干部组成，报理事会审核后报批或备案，共5名。校长是学校的法定代表人，负责学校日常工作。校长由教育局推荐，县委组织部考察后由县政府任命，学校副校级干部由县教育局考察任命。
（2）管理层职责。管理层是理事会的执行机构，负责对学校直接管理，对理事会负责：拟定学校工作计划；组织开展教育教学业务活动；管理学校财务和资产；向理事会提出中层干部的任免建议；负责中层干部的聘任和管理；负责自主招聘教师并报理事会备案；执行理事会的其他决议。管理层应定期向理事会报告工作，接受理事会的指导监督。
3.成立监事会
监事会是学校的监督机构，负责监督学校执行有关法律法规。
（1）监事会组成。由教育局纪检监察、学校工会、财务审计、职工代表等组成。监事会主席由教育局提名，全体监事选举过半数产生，并按照干部管理权限报批或备案。其他监事会成员由教育局履行聘任程序。监事会中的职工代表由职工大会选举产生，其他成员由相关部门推荐产生。监事会组成人员3名，任期三年，可连任，任期内人员调整可按程序补员。理事会成员和管理层人员不得兼任监事。
（2）监事会职责。依据学校章程和相关法律法规，主要履行以下工作职责：对学校教育教学运行、财务、资产以及理事、管理层人员履行职责的情况进行指导和监督；对违反法律、行政法规、单位章程或理事会决议的理事、行政负责人提出罢免的建议。
二、建立现代学校管理制度
1.学校章程
学校章程是学校法人治理结构的基本制度，是理事会和管理层的运行规则，也是对学校进行监管的重要依据。学校章程应当明确理事会和管理层的关系，包括理事会的职责、构成、会议制度，理事的产生方式和任期，管理层的职责和产生方式等。章程草案由理事会通过，并报教育局审核备案。制定完善各项规章制度，重点是完善校务会议制度、教职工代表大会制度、工会制度、考勤制度、财务制度、后勤制度、各类人员的岗位职责、教师评优选先方案、教师绩效（年度）考核方案、教师晋级晋升方案、教师职务评聘方案、班主任工作考核方案、家长委员会制度、校务公开制度等。学校章程由教代会讨论通过。
2.组织框架
学校从服务师生发展的角度出发，内部管理从金字塔式的层级管理向扁平化管理转变，从事务性管理向学术性管理转变，设立中心、年级组制，各中心、年级主任直接对校长负责，管理层实际上为：校长—中层干部—教职工。在校长负责制实施中，校长将人事权和财权下放到“中心”与“年级组”，监督其规范使用，学校各中心与年级组是并列运行、协作共事的部门，中心为年级组提供服务指导，共同构建起一个高效低位的运行机制。
（1）年级组制。学校内部架构实施扁平化管理，实行年级组管理，副校级领导直接兼任年级第一主任，年级常规工作设1名主任和1名副主任，主任为学校中层干部。年级组负责年级的教育教学常规工作，享有一定的人事权和财务预算内使用权。年级组在学年初根据实际情况设置相应岗位，经管理层审核同意后，由年级组实施教师双向聘用。在竞岗中落聘的教师，由学校管理层根据学校实际安排工作，不服从安排的，自动退出学校。
（2）中心制。设立“教学服务中心、行政服务中心、后勤服务中心”，三大中心的主任为副校级领导，中心下属主要部门的负责人为学校中层干部。教学服务中心设教务处、教科室、体艺体办等中层部门，另设备课组、图书阅览室、文印室等兼职项目；行政服务中心设党务办、行政办、德育办、安全管理办、团队委等中层部门，另设乡村学校少年宫办公室、学生自主管理学院、学生成长指导中心、信息中心等兼职项目；后勤服务中心设总务处、营养办等中层部门，另设财务会计、出纳、食堂管理、小卖部管理、寝室管理、学生卡管理、维修维护、财产保管、桶装水管理、中心机房管理、花草管理、创建办等兼职项目。
各服务中心下属部门对所属项目负责信息发布、数据收集、反馈和考核，代表学校管理层；年级组配合部门工作，对各服务中心下属部门发布的信息贯彻执行。
3.教师自聘
根据学校编制核定情况，建立教师的相关聘任和退出机制，针对学科教师实际差缺情况，学校将教师需求情况上报教育局、人社局审核同意后，由学校管理层成立教师招聘领导组，在教育局的全过程指导和监事会的监督下实施招聘，并由理事会核准，上报教育局、人社局审核备案。学校根据教师业绩和潜力实行“长短合同制”和依法退出机制。
4.工资分配
学校实行经费包干，包干的经费是指：学校根据机构编制部门核定的教师编制数，按照人头经费、工资总额综合包干方式核算，县财政按年度（学年）下划学校经费，不含项目工程、大型设备购买及政府对学校必要的支持部分。
学校以“多劳多得、优绩优酬”为原则，对核定的工资总额进行再次分配，充分调动教职工积极性，激发教师主动深挖潜力，不断提升教育队伍整体素质，全面提高教育质量。教师工资分为基本薪酬、超工作量薪酬、奖励性薪酬和相关福利等。
（1）通过竞岗后，在学校岗位上且满工作量的教职工都享有自己原有的基本薪酬。基本薪酬指当前教师工资结构不变，即教师的基础工资、薪级工资、绩效工资（70%）、津补贴保留为教师的基本薪酬，五险一金根据国家相关规定实行。
（2）超工作量薪酬的资金来源于空编教师的工资总额、县域内年终用于教师人头的部分目标奖，以及学校预算内可用于教育教学管理的资金。
科学设定教职工基本工作量，超过基本工作量的按照学校学期可支配超工作量的课时津贴进行补贴。学校的早晚辅导、值日值夜、兼职工作量（含班主任、中层和准中层干部）、临时工作以及校级领导的超工作量均计入超工作总量。
（3）奖励性薪酬含教师人头的30%绩效工资，县域内年终用于教师人头的部分目标奖，上级划拨给学校用于奖励教师的其他经费。
工作绩效所得报酬指教师工作绩效情况所得的奖励。一是指教师所任学科教学质量奖励；二是指教师现实表现的奖励，如考勤的全勤奖、评优选先设奖、指导活动设奖等。
（4）其他福利分配。具体指各种节庆活动间，学校在相关法律、政策允许的情况下，对全体教师实行的福利分配。
通过法人结构治理建设的改革，可以破解学校发展面临的“四大困局”，让学校教师安心从教，把学校打造为师生共同成长的家园和乐园，办人民满意的教育，探索新时代背景下农村初中公办学校管理的先进模式，为区域内农村初中公办学校提供一个样板，促进教育均衡发展。
（作者单位：四川省古蔺县实验学校）